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山东省人民政府关于印发《山东省消防条例》等法规的通知

2015-10-12 09:54:43   来源:   

   
鲁政发〔2011〕7号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  《山东省消防条例》、《山东省沿海船舶边防治安管理条例》、《山东省村民委员会选举办法》已经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一?#20301;?#35758;通过,现印发给你们,请认真组织实施。
                      山东省人民政府
                     二○一一年二月十七日
山东省消防条例

  (1998年11月21日山东省第九届人民代表大会常务委员会
第五?#20301;?#35758;通过,根据2004年7月30日山东省第十届人民代表
大会常务委员会第九?#20301;?#35758;《关于修改〈山东省水?#26041;?#36890;管理条
例〉等十二件地方性法规的决定?#32602;?011年1月14日山东省第
十一届人民代表大会常务委员会第二十一?#20301;?#35758;修订)
第一章 总 则
  第一条 为了预防火灾和减少火?#27835;?#23475;,加强应急救援工作,保护人身、财产安全,维护公?#33334;?#20840;,根据《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内的火灾预防、火灾?#21496;?#21644;应急救援等工作,适用本条例。

  第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。

  第四条 各级人民政府应当加强对消防工作的领导,将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,保障消防工作与经济社会发展相适应。

  县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内消防工作的监督管理,并由公安机关消防机构实施;其他有关部门在各自的职责范围内,依法做好消防工作。

  第五条 维护消防安全是全社会的共同责任。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

  鼓励、支持社会力量参与消防宣传教育、消防队伍建设、消防志愿服务、消防公益捐赠等公益活动。

  任何单位和个人发?#27835;?#21453;消防法律、法规、规章的行为,都有权举报、控告或者劝阻。

  第六条 各级人民政府及有关部门、单位应当开展消防宣传教育,提高全民消防安全意识。

  每年11月为全省消防安全宣传月,11月9日为全省消防安全活动日。
第二章 消防安全职责
  第七条 各级人民政府主要负责人是本行政区域消防安全第一责任人,对消防安全工作负领导责?#21361;?#20998;管负责人对消防安全工作负直接领导责任。

  单位主要负责人是消防安全责任人,?#21592;?#21333;位消防安全工作负领导责?#21361;?#20998;管负责人是消防安全管理人,?#21592;?#21333;位消防安全工作负直接领导责任。

  第八条 县级以上人民政府履行下列职责:

  (一)贯彻实施消防法律、法规,编制消防事业发展规划并组织实施;

  (二)建立健全消防工作协调机制,研究、制定加强消防工作的政策、措施;

  (三)落实消防安全责任制,?#21592;?#32423;人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况进行督察、考核;

  (四)将消防事业经费纳入本级财政预算,保障公共消防设施、消防队伍、消防和应急救援装备、消防训练基地、消防宣传教育等经?#30740;?#35201;;

  (五)鼓励、支持消防科学研究和?#38469;?#21019;新,保障先进消防装备、?#38469;?#30340;配置和应用;

  (六)法律、法规、规章规定的其他职责。

  乡镇人民政府、城市街道办事处负责本辖区消防工作,指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性消防工作,指导、督促辖区内单位做好消防工作,协助公安机关消防机构实施消防监督管理。

  第九条 公安机关消防机构履行下列职责:

  (一)检查、督促单位落实消防安全责任制;

  (二)依法实施消防行政许可、监督检查、火灾调查、行政处罚、行政强制;

  (三)承担火灾?#21496;?#21644;国家规定的应急救援任务;

  (四)推广使用先进消防?#38469;酢?#35013;备;

  (五)开展消防业务指导、宣传教育?#22242;?#35757;;

  (六)开展消防调查研究和安全评价,向本级人民政府提出消防工作意见和建议;

  (七)法律、法规、规章规定的其他职责。公安派出所按照规定实施日常消防监督检查,开展消防宣传教育,保护火灾现场,协助调查火灾原因。

  第十条 县级以上人民政府有关部门应当履行下列职责:

  (一)发展和改革部门将公共消防设施建设列入本级地方固定资产投资计划;

  (二)财政部门按时、足额拨付消防事业经费;

  (三)住房城乡建设等有关部门将公共消防设施建设纳入年度城乡基础设施建设计划,并组织实施;

  (四)教育、人力资源社会保障部门将消防安全知识纳入教育、教学、培?#30340;?#23481;,并督促学校、幼儿园、职业培训机构等单位实施;

  (五)产?#20998;?#37327;监督部门、工商行政管理部门会同公安机关消防机构开展消防产?#20998;?#37327;监督检查,依法查处违法生产、销售消防产品的行为;

  (六)教育、民政、交通运输、农业、文化、卫生、广播电影电?#21360;?#20307;育、旅游、安全生产监?#20581;?#20154;防、文物等有关部门,根据其主管行业、系统特点,定期开展有针对性的消防安全检查,督促有关单位落实消防安全职责,消除火灾隐患;

  (七)其他有关部门应当履行的法定职责。

  第十一条 单位应当落实消防安全责?#21361;?#21152;强内部消防安全管理,改善消防安全条件,接受公安机关消防机构、公安派出所的监督管理。

  第十二条 村民委员会、居民委员会开展下列群众性消防工作:

  (一)确定消防安全管理人,制定防火安全公约并公布实施;

  (二)建立志愿消防队,根据需要配备消防器材、装备;

  (三)组织开展消防宣传教育和防火检查;

  (四)保护火灾现场,协助调查火灾原因。

  第十三条 消防行业协会应当加强行业自律,发?#26377;?#19994;服务和行业监督作用,规范消防产品生产、销售和消防?#38469;?#26381;务行为,指导、督促会员单位提高产品和服务质量。
第三章 火灾预防
第一节 公共消防设施
  第十四条 各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,依法上报审批。

  消防站、消防战勤保障和消防培训基地规划建设用地,当地人民政府应当予?#21592;?#38556;。

  第十五条 建设城乡供水工程应当同步建设消防供水管道、消火栓、水池等公共消防供水设施。公共消防供水设施由供水企业按照规定建设和维护。

  城市利用天然水源作为消防水源的,由市政工程主管部门负责修建消防车通道和取水设施,并设置醒目标识。

  农村消防水源和消防供水设施?#19978;?#38215;人民政府或者村民委员会负责建设、管理和维护。

  第十六条 城市街区道路应当按照有关规定建设和改造,保证大型消防车通?#26657;?#26377;地下管道和暗沟的,应当能够承受大型消防车的压力。农村主要道路应当满足消防车通行要求。

  第十七条 通信业务经营单位应当为消防通信建设和维护提供?#38469;?#25903;持和服务,确保消防通信畅通。

  无线电管理部门应当保障消防无线通信专频专用和通信畅通。

  第十八条 修建道路以及停电、停水、切断通信线路等可能影响灭火救援的,有关单位必须提前二十四小时通知当地公安机关消防机构。

  拆除、迁移公共消防设施,应当经当地公安机关消防机构同意。

  任何单位和个人不得?#21152;?#28040;防车通道或者设置障碍。
第二节 建筑物消防安全质量
  第十九条 按照国家规定需要进行消防设计的建设工程,建设单位应当依法委托具有相应资质的单位进行消防设计、施工和工程监理。

  建设单位应当依法将建设工程的消防设计文件报当地公安机关消防机构进行审核或者备案。应当审核,未经审核或者审核不合格的不得施工;应当备案经抽查不合格的应当停止施工。

  建设工程竣工后,建设单位应当依法向当地公安机关消防机构申请消防验收或者报送备案,未经消防验收或者消防验收不合格的不得投入使用;经抽查不合格的应当停止使用。

  按照国家规定不需要申领施工许可证的小型建设工程,可以不报消防设计备案,但是,应当在投入使?#20204;?#23558;建设工程竣工设计图纸报当地公安机关消防机构备案。

  第二十条 建设工程的设计单位应当按照国家工程建设消防?#38469;?#26631;准进行消防设计,对设计质量负责。

  建设工程的施工单位应当按照国家工程建设消防?#38469;?#26631;准和经审核合格或者备案的消防设计文件组织施工,对施工质量负责,并在施工现场采取消防安全措施。

  建设工程的监理单位应当依照有关法律、法规、国家工程建设消防?#38469;?#26631;准和经审核合格或者备案的消防设计文件,对施工质量进行监?#20581;?br />
  第二十一条 在建筑物外立面进行装修、装饰、节能改造和设置广告,应当符合消防安全要求,不得使用易燃材料,不得妨害防火、?#30001;?#21644;灭火救援。

  人员密集场所进行室内装修、装?#21361;?#37197;置消防产?#32602;?#24212;当使用符合消防?#38469;?#26631;准并经法定检验机构检验合格的材料和产品。

  第二十二条 新建高层住宅应当分户设置独立?#20132;?#28798;探测报警器。老年公寓、寄宿制学校、幼儿园、福利院等特殊场所,应当每个?#32771;?#35774;置独立?#20132;?#28798;探测报警器。按照消防?#38469;?#26631;准不需要设置火灾自动报警系统的人员密集场所,应当在容易发生火灾部位设置独立?#20132;?#28798;探测报警器。独立?#20132;?#28798;探测报警器?#23665;?#35774;单位在交付使?#20204;?#35774;置。

  鼓励引导高层住宅、人员密集场所、办公楼、综合楼等建筑物配置必要的救生缓降器、?#30001;?#28369;道、?#30001;?#26799;、自救呼吸器等?#30001;?#36741;助装置。

  建设单位应当向用户提供建筑消防设施、器材的操作规程和使用?#24471;?#20070;。

  第二十三条 生产、储存、经营易?#23478;?#29190;危险品的场所应当按照规定与居住场所保持安全距离。

  生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的,居住部位应当与生产、储存、经营部位进行防火分隔,?#30452;?#35774;置独立的疏散通道、安全出口。

  第二十四条 公众聚集场所经当地公安机关消防机构检查并取得消防安全检查合格证后,方可营业或者投入使用。

  申领公众聚集场所消防安全检查合格证,应当符合下列条件:

  (一)所用建筑物经公安机关消防机构验收或者核查符合消防?#38469;?#26631;准;

  (二)消防安全制度内容完整,与共用建筑物其他当事人之间消防安全责任明?#32602;?br />
  (三)灭火和应急疏散预案能够适应消防演练需要;

  (四)电气设施、线路等经电气防火?#38469;?#26816;测合格;

  (五)消防设施、器材、消防安全标志完好有效,自动消防系统操作人员具有职业资格;

  (六)疏散通道、安全出口、消防车通道保持畅通。公众聚集场所消防安全检查合格证应当悬?#20197;?#22330;所的醒目位置。

  公众聚集场所进行扩建、改建、内部装修或者变更用途的,应当重新申领消防安全检查合格证。
第三节 单位消防安全管理
  第二十五条 单位应当按照有关规定制定消防安全制度并公布实施,保证所属人员的行为符合岗位消防安全要求,具备与岗位职责相适应的检查消除火灾隐患、组织?#21496;?#21021;起火灾、组织人员疏散?#30001;?#21644;开展消防宣传教育培训的能力。

  鼓励单位委托消防?#38469;?#21672;询、消防安全评估等机构提供消防安全管理?#38469;?#26381;务。

  第二十六条 疏散通道、安全出口应当按照国家消防?#38469;?#26631;?#23478;?#27714;,设置疏散指示标志。

  消防车通道、疏散走道以及消火栓、灭火器、防火门、防火卷帘等消防设施应当设置禁止?#21152;謾?#36974;挡的标识。

  人员密集场所应当在?#32771;洹?#36208;道、厅堂等的醒目位置设置安全疏散路线图。宾馆、?#27807;?#31561;应当向住宿?#27599;?#25552;供书面消防安全注意事项。

  易?#23478;?#29190;危险品、可燃物品的生产、加工、储存、经营场所,变配电室、消防控制室、?#25169;?#26426;房、?#35745;?油)锅炉房、档案资料室、贵重设备室等消防安全重点部位,应当设置明显的警示标志。

  第二十七条 消防安全重点单位应当每月、其他单位应当每季度至少进行一次全面防火检查,及时消除火灾隐患。

  消防安全重点单位应当每日对消防安全重点部位、疏散通道、安全出口、消防设施和器材等进行防火巡查,及时消除火灾隐患,纠正危险行为;其他单位根据需要组织防火巡查。

  防火检查和巡查的情况应当作出记录,由参与检查、巡查的人员签名,存?#24403;?#26597;。

  第二十八条 设有自动消防系统的单位,应当委托具备相应资质的检测、维修保养机构每年对自动消防系统至少进行一次全面检测和维修保养。

  自动消防系统应当二十四小时有操作人员值守,值守人员不得少于二人。

  第二十九条 单位的下列人员应当接受消防职业技能培训:

  (一)防火检查、巡查人员;

  (二)自动消防系统操作人员;

  (三)消防设施检测、维护人员;

  (四)专职消防?#21360;?#24535;愿消防队的消防员;

  (五)国家规定的其他人员。

  前款第一项、第二项、第三项、第四项规定的人员,应当取得国家认可的职业资格证书,并持证上岗。

  单位消防安全责任人或者消防安全管理人应当参加公安机关消防机构组织的消防安全培训。

  第三十条 在具有火灾、爆炸危险的场所进行电焊、气焊等明火作业的,应当使用持有职业资格证书的作业人员,经单位消防安全管理人书面批准,并采取专人监督等现场消防安全监护措施后,方可作业。

  第三十一条 单位应当按照下列要求制定灭火和应急疏散预案:

  (一)区分总体预案和岗位预案;

  (二)符合本单位和有关岗位、部位的实际;

  (三)确定组织机构,明确职责分工;

  (四)制定报警与接警处置、?#21496;?#21021;起火灾、组织人员疏散以及安全防护救护等措施和?#34903;琛?br />
  规模较小场所制定灭火和应急疏散预案,参照前款规定执行。

  第三十二条 实行承包、租赁或者委托经营管理的建筑物,承包人、承租人、受托人对使用或者管理部分的消防安全负责;与发包人、出租人、委托人另有约定的,从其约定。

  第三十三条 同一建筑物由两个以?#31995;?#20301;使用或者管理的,共用各方对自己使用或者管理部分的消防安全负责;对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施、消防车通道,共用各方应当共同制定管理办法,确定专门机构或者委托物业服务企业进行统一管理。法律、法规另有规定或者各方另有约定的,从其规定或者约定。

  与其他单位共用建筑物的单位,将自己专用部分出租、发包或者委托经营管理的,应当协助承租人、承包人、受托人与其他共用人确定或者委托统一管理机构。

  第三十四条 建筑物的统一管理机构实施消防安全管理?#20445;?#24314;筑物共用各方应当配合,接受防火检查和巡查,保障共用建筑物的消防安全维护费用,联?#29616;?#23450;灭火和应急疏散预案并参加消防演练。

  建筑物共用各方不得妨害其他使用人的消防安全,不得妨碍消防设施使用;发现共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道不能正常使用的,应当及时通知建筑物统一管理机构。

  第三十五条 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供防火巡查、消除火灾隐患等消防安全防范服务。

  住宅区共用消防设施保修期内的维修等费用,?#23665;?#35774;单位承担;保修期满后的维修、更新和改造费用,纳入共用设施设备专项维修资金开支范围;没有专项维修资金或者专项维修资金不足的,消防设施维修、更新和改造费用由业主按照约定承担,没有约定或者约定不明确的,按照各自专有部分建筑面积所?#24613;?#20363;承担。

  第三十六条 物业服务企业或者实行自治管理的业主委员会规划、设置停车位?#20445;?#19981;得?#21152;?#28040;防车通道,并应当在住宅区的消防车通道设置禁止?#21152;?#30340;明?#21592;?#35782;。对?#21152;?#28040;防车通道的,物业服务企业或者业主委员会应当通知?#21152;?#20154;纠正;拒不纠正的,立即报告当地公安派出所。

  第三十七条 交通运输经营单位应当按照规定,在公共交通工具上配备消防器材和?#30001;?#25937;助设施,并保持完好有效。

  第三十八条 从事消防设施检测和维修保养、电气防火?#38469;?#26816;测、消防?#38469;?#21672;询、消防安全评估等消防?#38469;?#26381;务的机构,应当取得省人民政府公安机关消防机构颁发的资质证书,依法开展消防?#38469;?#26381;务,对提供的服务质量负责。

  消防?#38469;?#26381;务机构取得资质证书,应?#26412;?#22791;下列条件:

  (一)有专用名称、固定住所、组织机?#36141;駝鲁蹋?br />
  (二)有符合国家和省规定的注册资金、执业人员和相关设施、设备;

  (三)有健全的质量保证体系;

  (四)符合国家和省有关消防?#38469;?#26381;务机构发展规划要求。

  省外注册的消防?#38469;?#26381;务机构在本省从事消防?#38469;?#26381;务的,应当报省人民政府公安机关消防机构备案。
第四节 消防宣传教育
  第三十九条 设区的市、县(市、区)人民政府应当设立或者确定消防防灾教育场所,为居民提供防火、灭火、?#30001;?#33258;救等消防安全知识、技能的宣传教育培训。

  公安机关消防机构应当加强消防法律、法规的宣传,协调有关部门组织本系统消防安全教育培训工作,督促、指导、协助有关单位开展消防宣传教育和演练,帮助公民掌握消防安全知识。

  工会、共产主义青年团、?#20061;?#32852;合会等团体应当结合各自工作对象的特点,组织开展消防宣传教育。

  广播、电?#21360;?#25253;刊、通信、互联网等?#25945;?#24212;当开展经常性的公益消防宣传教育;在农业收获季节、火灾多发季节、重大节假日和消防安全宣传月期间,应当集中开展公益消防宣传教育,传播消防安全知识。

  第四十条 单位应当组织所属人员开展经常性的消防宣传教育;在岗前培训、防火检查和巡查、消防演练等工作中,教育有关人员遵守消防安全规定,掌握消防安全知识。

  第四十一条 村民委员会、居民委员会应当在村庄、住宅区设置消防宣传教育设施,普及消防安全知识。

  第四十二条 单位、村民委员会、居民委员会应当组织所属人员、师生、村民、居民每年至少开展两次有针对性的消防演练。

  消防安全宣传月期间,消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案,组织一次综合性的消防演练,测试建筑消防设施性能,提高所属人员应急处置能力;村民委员会和住宅区的业主委员会、物业服务企业应当组织以?#21496;?#21021;起火灾、?#30001;?#33258;救等为内容的消防演练。
第四章 消防组织
  第四十三条 县级以上人民政府应当按照国家消防站建设标准建立公安消防?#21360;?#19987;职消防?#21360;?br />
  乡镇人民政府应当根据需要单独或者与邻近乡镇、有关单位联合建立专职消防?#21360;?#24535;愿消防?#21360;?br />
  各级人民政府公开招聘的专职消防员,由用人单位与其依法订立?#25237;?#21512;同或者聘用合同,用于充实公安消防?#21360;?#19987;职消防?#21360;!?#20013;华人民共和国消防法》第三十九条规定的单位,应当依法建立单位专职消防?#21360;?br />
  第四十四条 公安消防队应当按照国家标准配备消防和应急救援装备。超高层建筑、核设施、易?#23478;?#29190;危险品生产和储存基地、大型港口?#20154;?#22312;设区的市或者县(市、区)公安消防队应当配置特种消防和应急救援装备。

  省、设区的市人民政府公安机关消防机构应当统筹消防和应急救援装备资源,保?#29616;?#22823;灾害事故的灭火救援需要。

  第四十五条 新建专职消防队应当符合下列条件:

  (一)消防站建设、消防车辆和其他装备、器材配备适应辖区火灾?#21496;?#38656;要;

  (二)专职消防员不少于十五人;

  (三)有专项经费;

  (四)保障灭火救援和训练的其他必要条件。

  新建专职消防队应当报当地公安机关消防机构验收。撤销专职消防队以及变更专职消防队的车辆、驻地等,应当事?#26085;?#27714;当地公安机关消防机构意见。

  第四十六条 专职消防队纳入当地公安机关消防机构的指挥调度体系。政府建立的专职消防队按照其与公安消防队的责任区划分,承担火灾?#21496;?#21644;应急救援工作。

  第四十七条 公安消防?#21360;?#19987;职消防队应当熟悉责任区单位的火?#27835;?#38505;性、消防设施、疏散通道、安全出口以及消防车通道、消防水源等情况,定期到有关单位开展实地演练。有关单位应当予以配合。

  第四十八条 专职消防员的?#25237;?#25253;酬、职业?#22266;?#31038;会保险和福利待遇等,由组建单位按照有关规定予?#21592;?#38556;,并与其工作性?#30465;⒗投?#24378;?#35748;?#36866;应。

  公安消防?#21360;?#19987;职消防队的组建单位应当按照有关规定对消防员进行职业健?#23548;?#25252;,配备个人防护装备,提供职业健康保障。

  第四十九条 乡镇人民政府、单位、村民委员会、居民委员会建立的志愿消防队,承担本单位或者辖区内的日常消防宣传教育、防火巡查和火灾?#21496;?#31561;工作。

  志愿消防员的备勤、执勤方式由组建单位规定。
第五章 灭火救援
  第五十条 县级以上人民政府应当建立灭火救援应急反应和处置机制,设立消防指挥中心与当地供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关部门或者单位之间的通信专线,保障火灾?#21496;?#21644;应急救援指挥畅通。

  第五十一条 消防队接?#20132;?#35686;,必须立即赶赴火灾现场。发生火灾单位的负责人和其他熟悉火灾现场情况的人员应当向灭火指挥人员报告火灾现场情况。

  火灾现场总指挥由到场的公安机关消防机构最高行政领导担?#21361;?#20854;作出的相关决定,有关单位和个人必须立即执行。

  第五十二条 公安消防?#21360;?#19987;职消防队的消防车在执行火灾?#21496;取?#24212;急救援任务?#20445;?#20813;收车辆通行?#36873;?br />
  交通拥堵时段发生火灾或者其他灾害事故的,交通管理指挥人员应当采取临时性交通管制措施,保证消防车通行。

  第五十三条 消防员在业务训练、火灾?#21496;?#25110;者应急救援活动中受伤、致残或者?#21171;?#30340;,按照有关规定享受医疗、抚恤或者工伤保险待遇;符合烈?#21487;?#25253;条件的,依照法定程序上报审批。

  第五十四条 单位专职消防?#21360;?#24535;愿消防队参加?#21496;?#22806;单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等,经公安机关消防机?#36141;?#23450;,由火灾发生地设区的市、县(市、区)人民政府给予补偿。
第六章 监督管理
  第五十五条 各级人民政府应当组织有关部门或者机构,在农业收获季节、火灾多发季节和重大节假日期间集中进行消防安全检查,督促有关单位、村民委员会、居民委员会采取防火措施,开展消防宣传教育。

  第五十六条 对生产、生活中可能引发火灾威胁公?#33334;?#20840;的危险行为,县级以上人民政府公安机关可以依法发布禁令。有关单位、个人必须遵守。

  第五十七条 公安机关消防机构应当依法进行建设工程消防设计审核、验收和抽查,并对审核、验收、抽查的结果负责。依法实行消防设计和竣工验收备案的建设工程的抽查比例,由省人民政府公安机关消防机构确定。

  第五十八条 设区的市、县(市、区)人民政府公安机关消防机构应当定期对单位和在建工程遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。

  公安派出所对规模较小场所和村庄、住宅区的消防安全工作进行日常消防监督检查。

  对单位、公民举报的消防安全违法行为,公安机关消防机构、公安派出所应当按照规定权限及时查处。

  省、设区的市人民政府公安机关消防机构可以根据需要组织专项消防监督抽查。

  第五十九条 公安机关消防机构、公安派出所进行消防监督检查,有权采取下列措施:

  (一)调阅有关消防工作的文件、记录,核查消防设施、器材等的管理情况;

  (二)查?#30784;?#27979;试消防设施、器材,核查防火检查、巡查和检测、维修保养的实施情况;

  (三)询问现场工作人员,核查消防宣传教育、消防安全培训、消防演练的实施情况;

  (四)法律、法规、规章规定的其他措施。

  对检查发现的火灾隐患,消防监督检查人员应当通知单位立即采取措施予以消除;对不及时消除可能?#29616;?#23041;胁公?#33334;?#20840;的,公安机关消防机构应当依法对危险场所或者部位予以临时查封。

  第六十条 有下列情形之一的,公安机关消防机构、公安派出所核实后,提请主管公安机关书面报告本级人民政府:

  (一)公共消防设施建设不符合消防规划和国家消防?#38469;?#26631;准的;

  (二)生产、储存、装卸易?#23478;?#29190;危险品的工厂、仓库和专用车站、码?#32602;?#26131;?#23478;?#29190;气体和液体的充装站、供应站、调压站的设置不符合消防安全要求的;

  (三)违反消防?#38469;?#26631;准在生产、储存、经营场所内设置居住场所并且形成规模,责令停产停业对经济社会生活影响较大的;

  (四)建设工程未经公安机关消防机构审核、验收、抽查合格擅自施工、投入使用,责令停止施工、停止使用对经济社会生活影响较大的;

  (五)其他影响公?#33334;?#20840;的重大火灾隐患。

  人民政府应当自接到报告之日起十五日内,组织或者责成有关部门、单位整改并制定、落实整改期间的防火措施。

  第六十一条 建设工程、公众聚集场所未经公安机关消防机构依法许可的,教育、住房城乡建设、文化、卫生、工商行政管理、体育等部门不得给予相关行政许可。

  第六十二条 发生火灾的单位和相关人员应当保护火灾现场,受损单位和个人应当向火灾发生地公安机关消防机构如实申报火灾直接财产损失,可以提出火灾事故认定申请。

  第六十三条 公安机关消防机构应当依法进行火灾调查,填写火灾统计表,按照规定报上级公安机关消防机构。

  公安机关消防机构依法调查下列火灾,应当出具火灾事故认定书:

  (一)致人?#21171;?#25110;者重伤的;

  (二)发生在人员密集、高层或者地下公共建筑、可燃物品仓库(堆场)和文物保护单位等场所的;

  (三)火灾当事人申请火灾事故认定的;

  (四)其他社会影响较大的。

  第六十四条 公安机关消防机构在火灾调查中发现下列情?#21361;?#38500;依法应当由县级以上人民政府负责调查的以外,依照法定处理权限,?#25169;?#26377;关部门进行调查处理和事故统计:

  (一)有放火嫌疑的火灾,?#25169;?#20844;安机关刑事侦查部门;

  (二)因道?#26041;?#36890;事?#23460;?#21457;的机动车火灾,?#25169;?#20844;安机关交通管理部门;

  (三)因爆炸物品爆炸引发的火灾,?#25169;?#20844;安机关治安管理部门;

  (四)生产、储存、经营危险化学品发生的火灾,?#25169;?#23433;全生产监督部门;

  (五)电力设施、设备因?#25910;?#24341;起自身燃烧未蔓延至其他物品的火灾,?#25169;?#30005;力主管部门;

  (六)因?#35745;?#20107;?#23460;?#21457;的火灾,?#25169;腿计?#20027;管部门。

  第六十五条 公安机关消防机构及其工作人员应当依照法定职权和程序履行消防监督管理职责,做到公正、严格、廉洁、文明、高效。

  公安机关消防机构的警官、文员、公安民警等工作人员应当按照国家和省的规定经培训合格后,方可从事消防监督管理活动。
第七章 法律责任
  第六十六条 违反本条例的行为,消防法律、行政法规已有处理规定的,适用其规定。

  本条例规定的行政处罚,由公安机关消防机构决定。

  第六十七条 取得消防安全检查合格证的公众聚集场所违反本条例,不再具备本条例规定合格条件的,吊销消防安全检查合格证,并处三万元以上三十万元以?#36335;?#27454;。

  第六十八条 违反本条例,有下?#34892;?#20026;之一的,责令限期改正?#25381;?#26399;不改正的,对单位处一万元以上十万元以?#36335;?#27454;,对直接责任人员处一千元以上一万元以?#36335;?#27454;:

  (一)人员密集场所室内装修、装饰材料和消防产品未经法定检验机构检验合格的;

  (二)建筑物外立面装修、装饰、节能改造、设置广告不符合消防安全要求的。

  第六十九条 违反本条例,有下?#34892;?#20026;之一的,责令限期改正?#25381;?#26399;不改正的,对单位处一千元以上一万元以?#36335;?#27454;:

  (一)公众聚集场所未悬挂消防安全检查合格证的;

  (二)未按照规定制定、公布、实施消防安全制度的;

  (三)所属人员行为不符合岗位消防安全要求的;

  (四)未按照规定组织人员参加消防安全培训的。交通运输经营单位不履行本条例规定的消防安全职责,由有关部门依照前款规定给予处罚。

  第七十条 违反本条例,单位有下?#34892;?#20026;之一的,责令限期改正?#25381;?#26399;不改正的,处五千元以上五万元以?#36335;?#27454;:

  (一)未按照规定设置独立?#20132;?#28798;探测报警器的;

  (二)未委托消防?#38469;?#26381;务机构定期检测或者维修保养自动消防系统的;

  (三)自动消防系统操作人员不具有相应职业资格的;

  (四)自动消防系统值守人员?#21019;?#21040;规定人数的。

  第七十一条 违反本条例,未取得消防?#38469;?#26381;务资质证书从事相关消防?#38469;?#26381;务活动的,责令停止违法行为,处五万元以上十万元以?#36335;?#27454;,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以?#36335;?#27454;;有违法所得的,没收违法所得。

  省外注册的消防?#38469;?#26381;务机构在本省开展消防?#38469;?#26381;务活动未依法备案的,责令限期改正,处一万元以上五万元以?#36335;?#27454;。

  第七十二条 违反本条例,有下?#34892;?#20026;之一的,责令改正;拒不改正的,对直接责任人员处一百元以上五百元以?#36335;?#27454;:

  (一)在居民住宅区内?#21152;?#28040;防车通道的;

  (二)拒不配合公安消防?#21360;?#19987;职消防队依法履行职责的;

  (三)拒不遵守公安机关依法发布的禁令,威胁公共消防安全的。

  第七十三条 单位违反本条例,造成火灾或者致使火灾损失扩大的,处一万元以上十万元以?#36335;?#27454;。

  第七十四条 违反本条例,擅自清理火灾现场,影响火灾调查,或者拒报、虚报、瞒报火灾直接财产损失的,对单位处二千元以上二万元以?#36335;?#27454;,并对直接责任人员处警告或者五百元以?#36335;?#27454;。

  第七十五条 建筑物的共用部分存在火灾隐患,依照下列规定处理:

  (一)各方未落实统一管理责任的,对共用部位的各方?#30452;?#32473;予处罚,对阻碍落实统一管理的当事人从重处罚;

  (二)已经明确消防安全责任的,对违反责任规定的当事人给予处罚;

  (三)共用消防设施不能正常使用的,对有关责任方给予处罚。

  第七十六条 公安机关消防机构依法吊销公众聚集场所消防安全检查合格证的,应当在五日内通报有关部门。有关部门应当依法注销相关行政许可。

  第七十七条 因火灾?#21496;取?#24212;急救援等给他人造成损失,或者因擅自清理火灾现场造成起火原因和灾害成因难以认定的,由火灾肇事行为人或者对火灾事故负有责任的单位依法承担民事责任。

  第七十八条 公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》作出强制执行决定,要求供水、供电、供气等单位协助的,有关单位应当执行。

  第七十九条 各级人民政府及有关部门违反本条例,未履行消防安全职责?#29616;?#24433;响消防工作,或者未及时组织整改重大火灾隐患的,由上级人民政府予以通报批评,责令限期改正;致使发生重特大火灾的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有下?#34892;?#20026;之一,尚不构成犯罪的,依法给予处分:

  (一)对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所?#21152;?#23457;核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的;

  (二)无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查,不在法定期限内履行职责的;

  (三)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的;

  (四)利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防?#38469;?#26381;务机构、消防设施施工单位的;

  (五)将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第八章 ?#20581;?#21017;
  第八十条 本条例下列用语的含义:

  (一)单位,是指机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织等。

  (二)消防安全重点单位,是指发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人员?#36865;?#25110;者财产损失,经公安机关消防机构按照国家有关标准确定并依法报当地人民政府备案的单位。

  (三)规模较小场所,是指省人民政府公安机关规定的建筑面积较小,或者容纳人数较少的餐饮、购物、住宿、歌舞娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易?#23478;?#29190;危险品销售储存等场所。

  (四)公共消防设施,是指消防站(消防指挥中心)、消防车通道、消防通信、消防供水等设施。

  (五)火灾隐患,是指由于引火源、可燃物和用于灭火、?#30001;?#30340;设施、器材、通道、出口、分隔、间距以及其他事项不符合消防安全?#38469;?#35201;求,可能引发火灾、导致火灾蔓?#21360;?#22952;碍火灾?#21496;取?#36896;成疏散困难的危险状态。

  第八十一条 本条例自2011年3月1日起施行。


  山东省沿海船舶边防治安管理条例

  (2011年1月14日山东省第十一届人民代表大会
  常务委员会第二十一?#20301;?#35758;通过)
第一章 总 则
  第一条 为了加强沿海船舶边防治安管理,维护沿海边防治安秩序,保障出海人员的合法权益,促进沿海地区经济社会发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省海域内停?#30784;?#33322;行和作业的各类船舶的边防治安管理。军用船舶、公务船舶以及法律、行政法规另有规定的其他船舶除外。

  第三条 沿海船舶边防治安管理工作坚持积极预防、依法管理、依靠群众、教育与处罚相结合的原则。

  第四条 省以及沿海地区设区的市、县(市、区)人民政府应当加强对沿海船舶边防治安管理工作的领导,建立健全执法协调机制和安全防范制度,及时研究解决工作中的重大问题。

  第五条 公安边防机关是沿海船舶边防治安管理的主管部门。

  海洋与渔业、交通运输、海事、海关等部门在各?#28798;?#36131;范围内配合做好沿海船舶边防治安管理工作。

  第六条 省以及沿海地区设区的市、县(市、区)人民政府应当对公安边防机关海?#29616;?#27861;给予经费支持,保障开展日常执法执勤工作,并逐?#25945;?#39640;海?#29616;?#27861;船舶装备水?#20581;?br /> 第二章 出海边防证件管理
  第七条 出海船舶和出海生产作业人员,应当按照国家有关规定向船籍港或者船舶所在地公安边防机关申请办理出海边防证件。

  公安边防机关按照国家有关规定发放出海边防证件,应当简化?#20013;?#20026;申领人提供方便;对符合要求能够当场办理的,应当当场办理。

  第八条 出海船舶和出海生产作业人员应当随船携带出海边防证件并妥善保管,不得涂改、伪造、冒用、出借;证件丢失或者损毁的,应当及时申请补办。

  第九条 出海船舶进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失的,应当在依法办理有关?#20013;?#21518;十五日内向原发证的公安边防机关申请办理出海边防证件变更或者注销?#20013;?br />
  出海生产作业人员发生变更的,应当在出海作业前向公安边防机关申请办理出海边防证件变更?#20013;?br />
  第十条 下列人员申领出海边防证件,公安边防机关?#25381;?#21150;理:

  (一)未满十六周岁的;

  (二)是刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人的;

  (三)被判处管制、有期徒刑缓刑以及假释、保外就医的;

  (四)因走?#20581;?#20599;越国(边)境等违法犯罪行为被处理过的;

  (五)被吊销出海边防证件未满六个月的;

  (六)其他不宜出海从?#24459;?#20135;作业的。
第三章 出海船舶和人员管理
  第十一条 公安边防机关应当开展经常性的边防治安管理宣传活动,并利用伏季休渔等船舶归港时机,对出海人员集中进行相关法律知?#30563;?#32946;。

  第十二条 在出海船舶集中停泊的地点,可以根据需要建立船舶治安管理群众组织,配备协管人员,并在当地公安边防机关指导下开展服务与管理工作。

  第十三条 船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解出海船舶,应当在依法办理有关?#20013;?#21518;五日内报所在地公安边防机关备案。

  第十四条 未按照规定编刷船名、船号或者船名、船号模糊不清以及擅自拆换、遮盖、涂改、伪造船名、船号的船舶,禁止出海。

  第十五条 出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点,除依法办理船舶签证?#20013;?#22806;,还应当向公安边防机关申请办理边防进出港查验?#20013;?br />
  第十六条 未经有关部门批准,出海船舶和人员不得进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿以及临时性警戒区域,不得擅?#28304;?#38752;外国籍或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区的船舶。

  因紧急避险或者不可抗力发生前款规定情形的,应当在原因消除后立即离开,并在二十四小时内向公安边防机关报告。

  第十七条 在海上拣?#26263;?#33337;舶、渔具、养殖物资等物品的,应当及时返还权利人;无法返还的,报告或者上缴公安边防机关。公安边防机关应当及时查明权属,返还权利人;不能查明权属的,依法予以拍卖或者变卖,所?#27599;?#39033;上缴国库。

  第十八条 发生海事、渔事纠纷或者其他纠纷,各方应当协商解决或者报告有关部门依法处理,任?#25105;?#26041;不?#27599;?#25276;他方人员、船舶或者其他财物。

  第十九条 出海船舶、人员不得有下?#34892;?#20026;:

  (一)携带毒品、非法宣传品等违禁物?#32602;?br />
  (二)非法携带枪支弹药、管制器具以及爆炸、剧毒、?#27966;?#24615;等管制物?#32602;?br />
  (三)非法使用爆炸、毒害等危害公?#33334;?#20840;的方式作业;

  (四)损毁海底电缆、管道和海上航标、浮标等公共设施;

  (五)非法进入或者组织他人非法进入他国海域;

  (六)盗采海砂或者非法打捞海底文物、沉船沉物;

  (七)非法拦截、强行?#24247;恰?#20914;撞或者偷开他人船舶;

  (八)破坏、盗窃他人养殖设施和产?#32602;?br />
  (九)强行收购、兜售、索要、交?#25381;?#33719;物或者其他物?#32602;?br />
  (十)其他违法犯罪行为。

  第二十条 公安边防机关应当与交通运输、海洋与渔业、海事、海关、外事等部门建立信息共享、执法联动工作机制,依法打击违法犯罪活动,及时处置海上紧急事件,共同维护沿海边防治安秩序。

  公安边防机关发现出海船舶或者人员有违反渔政管理、海上交通管理、海事管理、海关监管等行为的,应当先行予?#28798;?#27490;,并通知或者?#25169;?#26377;关部门依法处理。
第四章 法律责任
  第二十一条 违反本条例,有下列情形之一的,由公安边防机关处以警告或者二百元以上一千元以?#36335;?#27454;:

  (一)出海船舶、出海生产作业人员未按照规定携带出海边防证件的;

  (二)出海生产作业人员发生变更未按照规定向公安边防机关申请办理变更?#20013;?#30340;;

  (三)出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点,未按照规定向公安边防机关申请办理边防进出港查验?#20013;?#30340;。

  第二十二条 违反本条例,有下列情形之一的,由公安边防机关处以一千元以上五千元以?#36335;?#27454;:

  (一)出海生产作业人员未按照规定申领出海边防证件的;

  (二)出海船舶未按照规定编刷船名、船号或者船名、船号模糊不清出海的;

  (三)出海船舶、人员因紧急避险或者不可抗力,进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿、临时性警戒区域以?#25353;?#38752;外国籍或者香港、澳门特别行政区和台湾地区的船舶,未按照规定向公安边防机关报告的;

  (四)船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解出海船舶,未按照规定报所在地公安边防机关备案的。

  第二十三条 违反本条例,出海船舶有下列情形之一的,由公安边防机关处以三千元以上一万元以?#36335;?#27454;:

  (一)未按照规定申领出海边防证件的;

  (二)进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失,未按照规定向公安边防机关申请办理变更或者注销?#20013;?#30340;。

  第二十四条 违反本条例,出海船舶或者人员有下列情形之一的,由公安边防机关处以五千元以上三万元以?#36335;?#27454;,对直接责任人员可以并处吊销出海边防证件:

  (一)擅自拆换、遮盖、涂改、伪造船名、船号出海的;

  (二)未经批准进入临时性警戒区域经劝阻拒绝驶离的;

  (三)擅?#28304;?#38752;外国籍或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区船舶的。

  第二十五条 违反本条例,出海船舶或者人员有下列情形之一的,由公安边防机关处以一万元以上五万元以?#36335;?#27454;,有违法所得的,没收违法所得,对直接责任人员可以并处吊销出海边防证件:

  (一)非法扣押他人的;

  (二)非法扣押他人船舶或者其他财物的;

  (三)非法使用爆炸、毒害等危害公?#33334;?#20840;方式作业的。

  第二十六条 违反本条例,非法进入或者组织他人非法进入他国海域的,由公安边防机关处以一万元以上五万元以?#36335;?#27454;;有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得三倍以?#36335;?#27454;,对直接责任人员并处吊销出海边防证件;情节?#29616;?#30340;,可以并处没收船舶。

  第二十七条 违反本条例,盗采海砂或者非法打捞海底文物、沉船沉物的,由公安边防机关收缴盗采、打捞设施设备和非法获取的财物;作案两?#25105;?#19978;或者具有?#21592;?#21147;手段妨碍执行公务等?#29616;?#24773;节的,收缴作案船舶。

  第二十八条 对违反本条例的其他行为,法律、行政法规已有处理规定的,适用其规定。

  第二十九条 公安边防机关的处罚权限:

  (一)公安边防派出所可以作出警告、五百元以?#36335;?#27454;的处罚;

  (二)公安边防大?#21360;?#28023;警大队可以作出警告、二万元以?#36335;?#27454;的处罚;

  (三)公安边防支?#21360;?#28023;警支队可以作出警告、罚款、没收违法所得、没收船舶、吊销出海边防证件的处罚。

  第三十条 对违反本条例的出海船舶或者人员,当场不能按照法定程序作出处罚决定且事后难?#28798;?#34892;的,公安边防机关可以暂扣船舶。

  决定暂扣船舶的,经县级以上公安边防机关主要负责人批准后实施;处罚决定执行后,公安边防机关应当立即解除暂扣措施。暂扣船舶最长不得超过三十日。

  第三十一条 公安边防机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 ?#20581;?#21017;
  第三十二条 本条例下列用语的含义:

  (一)船籍港,是指船舶办理所有权登记的港口。

  (二)船舶所在地,是指船舶所有人户籍所在地、船籍港所在地或者船舶经常停靠地。

  (三)沉船沉物,是指沉没于海域水面以下或者淤埋海底泥面以下的各类船舶和器物,包括沉船沉物的主体及其设备、所载的全部货物或者其他物品。

  第三十三条 本条例自2011年5月1日起施行。


  山东省村民委员会选举办法

  (1998年11月21日山东省第九届人民代表大会常务委员会
第五?#20301;?#35758;通过,2011年1月14日山东省第十一届人民代表大
会常务委员会第二十一?#20301;?#35758;修订)
第一章 总 则
  第一条 为了保障村民依法行使民主权利,完善村民委员会直接选举制度,加强村民委员会建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员的具体职数,由村民会议或者村民代表会议根据本村实际情况?#33268;?#20915;定。

  村民委员会成员中,应当有?#20061;?#25104;员,多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

  多个村合并规划建设农村社区并成立村民委员会的,其成员组成应当兼顾原村落分布状况。

  第三条 村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

  村民委员会每届任期三年,届满应当按照规定及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

  村民委员会的换届选举时间由省人民政府统一规定。因特殊情况需要延期换届的村,应当由所在地的乡镇人民政府报县(市、区)人民政府批准方可延期;但是,延期的时间不得超过六个月。

  第四条 村民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署,设区的市、县(市、区)和乡镇人民政府组织实施,民政部门负责日常指导和监督工作。

  第五条 各级人民政府组织实施村民委员会选举工作所需经费,由本级财政拨付;本级财政困难的,由上级人民政府予以补助。

  村民委员会的选举经费由村的集体经济收益解决。没有集体经济收益或者经济困难的,可以由政府财政给予?#23454;?#34917;助。

  第六条 中国共产党的农村基层组织,在村民委员会换届选举工作中发挥领导核心作用,依法支持和保障村民行使民主权利。
第二章 选举机构
  第七条 各级人民政府成立村民委员会换届选举领导机构,其成员由同级人民政府和有关机关负责人组成。

  乡镇人民政府村民委员会换届选举领导机构主要负责下列事项:

  (一)宣传贯彻有关换届选举的法律、法规和政策;

  (二)制定并组织实施换届选举工作方案;

  (三)确定选举日期;

  (四)培训换届选举工作人员;

  (五)指导村民委员会及其下属委员会、村民小组组长、村民代表的选举和推选工作;

  (六)换届选举工作中的其他事项。

  第八条 村成立村民选举委员会,在乡镇人民政府村民委员会换届选举领导机构指导下,主持村民委员会的换届选举工作。

  村民选举委员会由五至九人单数组成,其成员经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生,主任由成员推选产生,并张榜公布。

  村民选举委员会成员接受提名成为村民委员会成员候选人,应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出或者因其他原因出缺的,按照原推选结果?#26469;?#36882;补,?#37096;?#20197;另行推选。

  第九条 村民选举委员会应当服从村民会议或者村民代表会议作出的决定。

  村民选举委员会在?#33268;?#20915;定有关选举事项?#20445;?#23454;行少数服从多数的原则。
第三章 参加选举村民的登记
  第十条 年满十八周岁的村民,不分民族、种族、?#21592;稹?#32844;业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。

  村民的年龄?#25169;?#20197;选举日为截止日期。

  第十一条 村民选举委员会负责审查登记参加选举的村民的资格。村民委员会选举前,村民选举委员会应当对下列人员进行登记,列入参加选举的村民名单:

  (一)户籍在本村并?#20197;?#26412;村居住的村民;

  (二)户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;

  (三)户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

  已在一个地方登记参加村民委员会选举的,不得再参加其他地方村民委员会的选举。

  第十二条 村民选举委员会应当将登记参加选举的村民名单在选举日的二十日前张榜公布。

  对登记参加选举的村民名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。
第四章 候选人的产生
  第十三条 选举村民委员会,由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民应当从全体村民利益出发,推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益,具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。直接提名的候选人中,?#20061;?#24212;当?#23478;?#23450;比例。

  第十四条 直接提名的候选人人数较多?#20445;?#32463;村民选举委员会?#33268;?#20915;定,可以对直接提名的候选人进?#24615;?#36873;,并按照得票多少的?#25215;?#30830;定候选人。预选方法参照本办法第五章的有关规定执行。

  候选人放弃资格的,应当由本人书面向村民选举委员会提出。不足名额,按照预选结果?#26469;?#36882;补?#22351;?#34917;名额不足的,应?#26412;?#19981;足的名额另行选举。

  经预选确定的候选人名额,应当多于应选名额二至三人。其中,候选人中应当至少有一名?#20061;?#27809;有?#20061;?#20505;选人的,以得票最多的?#20061;?#20026;候选人。

  第十五条 候选人产生后,村民选举委员会应当按照候选人姓名笔划?#25215;?#24352;榜公布,同时公布选举地点和选举时间,并在五日内举行选举。

  第十六条 选举前,村民选举委员会应当组织候选人与村民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村民提出的问题。

  候选人在介绍履行职责的设想和回答村民提出的问题?#20445;?#19981;得违反法律、法规和政策,不得承诺拒绝协助乡镇人民政府依法开展工作。

  第十七条 对登记参加选举的村民依法提名的村民委员会成员候选人,任何组织或者个人不得调整或者变更。
第五章 选举的方?#20581;?#26041;法和当选
  第十八条 选举村民委员会?#20445;?#30001;村民选举委员会主持召开选举大会。选举大会应当根据村民选举委员会的提名,当场推选确定监票人、计票人。监票人、计票人负责核对投票人数和选票数,监督投票。

  候选人及其配偶、直系血?#20303;⑿值?#22992;妹、公婆、岳父?#28389;浮?#20799;媳、女婿,不得担任监票人、计票人,不得参与选举大会的组织工作。

  第十九条 选举?#20445;?#24212;当在选举大会会场设立投票站和秘密写票处。

  登记参加选举的村民较多或者居住分散的村,可以设立若干投票站,每一投票站应当设立秘密写票处。

  第二十条 选举?#20445;?#21487;以在村民委员会成员候选人中一次投票选举村民委员会主任、副主任和委员;?#37096;?#20197;先选举村民委员会成员,再由登记参加选举的村民从其中选举主任、副主任。

  村民委员会成员的选举方式,由村民选举委员会从前款规定的?#34903;?#26041;式中确定一种。

  第二十一条 选举实行无记名投票的方法。选票由登记参加选举的村民本人填?#30784;?#27599;一村民在一次选举中只有一个投票权。村民?#38498;?#36873;人可以投赞成?#20445;?#21487;以投反对?#20445;?#21487;以弃权,?#37096;?#20197;另选其他村民。

  登记参加选举的村民选举期间外出的,可以书面委托本村有选举权的近?#36164;?#20195;为投票。代为投票不得违背委托人的意愿。每一村民接受的委托不得超过二人。

  委托投票或者接受委托投票的,应当在选举日的五日?#26263;?#26449;民选举委员会办理。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。对名单有异议的,应当在选举日的二日前提出,村民选举委员会应当及?#22791;?#26680;并作出处理。

  村民委员会成员候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票。

  第二十二条 对确无行走能力不能到选举大会会场投票的登记参加选举的村民,可以设立流动投票箱,由村民选举委员会成员带领监票人到其住所进行投票。流动投票应当在选举日进行并完成。

  第二十三条 每次选举所投的票数,等于或者少于发出选票总数的,选举有效;多于发出选票总数的,选举无效。

  每一选票所选人数,等于或者少于应选人数的有效,多于应选人数的无效。选票书写模糊无法辨认的部?#27835;?#25928;,能够辨认的部分仍然有效;全部无法辨认的,经村民选举委员会认定,作废票处理。无效票和废票计入选票总数。

  第二十四条 投票结束后,由监票人、计票人将所有票箱当众开箱,公开唱票和计?#20445;?#24403;场公布投票结果,由监票人、计票人记录、签字,村民选举委员会负责封存选票。

  第二十五条 选举村民委员会,登记参加选举的村民过半数投?#20445;?#36873;举有效。候选人或者另选的村民获得参加投票村民的过半数选?#20445;?#22987;得当选。

  获得过半数选票的人数等于应选人数?#20445;?#20854;中有?#20061;?#30340;,按照得票多少的?#25215;?#30830;定当选;多于应选人数?#20445;?#20854;中有?#20061;?#30340;,应当先确定得票最多的?#20061;?#24403;选,其他人按照得票多少的?#25215;?#30830;定当选;等于或者多于应选人数?#20445;?#20854;中没有?#20061;?#30340;,应当先从应选人数中确定一个名额另行选举?#20061;?#25104;员,其他人按照得票多少的?#25215;?#30830;定当选。

  获得过半数选票的人数少于应选人数?#20445;?#33719;得过半数选票的当选,不足的名额另行选举;当选人中没有?#20061;?#30340;,另行选举时应当优先选举?#20061;?#25104;员。但是,当选人数达到三人以上并且有?#20061;?#24403;选的,经村民会议或者村民代表会议同意,可以不再另行选举。

  得票数相等不能确定当选人?#20445;?#24212;?#26412;?#24471;票相等的候选人再次投?#20445;?#20197;得票多的当选。

  主任、副主任按照各?#28798;?#21153;的得票数确定其当选资格。

  第二十六条 村民委员会成员之间实行回避制度。当选成员之间是夫妻、直系血亲或者?#20540;?#22992;妹关系的,留任其中职务最高的一人;职务相同的,留任得票最多的一人。

  因回避导致当选人数不足应选人数的,按照获得过半数选票多少的?#25215;蛞来?#36882;补;没有获得过半数选票的,应?#26412;?#19981;足的名额另行选举。

  第二十七条 另行选举的,应当自前一次投票产生选举结果之日起三十日内完成。另行选举?#20445;?#20197;前一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

  经过两次选举,当选人数仍?#21019;?#21040;三人的,是否继续进行另行选举,由村民会议或者村民代表会议决定。

  第二十八条 选举结束,村民选举委员会当场公布选举结果,新一届村民委员会成立。村民选举委员会应当及时将选举结果报乡镇人民政府备案。

  县(市、区)人民政府民政部门和乡镇人民政府应当自新一届村民委员会成立之日起五日内向当选人颁发当选证书。当选证书由省人民政府民政部门统一监制。

  第二十九条 村民委员会应当自新一届村民委员会成立之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持,乡镇人民政府监?#20581;?#24037;作移交完成后,村民选举委员会即行解散。

  第三十条 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等设立若干村民小组。村民小组组长由村民小组会议推选产生。

  人数较多或者居住分散的村,可以推选产生村民代表。村民代表按每五户至十户推选一人,或者由各村民小组推选若干人,总数由村民委员会确定,但是不得少于三十人。其中,?#20061;?#26449;民代表应当占村民代表总数的三分之一以上。

  村民委员会需要设立下属委员会的,其成员可以兼任下属委员会成员;村民委员会成员?#24739;?#20219;下属委员会成员的,下属委员会成员由村民委员会提名,经村民会议或者村民代表会议表决,以获得过半数通过。

  村民委员会下属委员会成员、村民小组组长、村民代表,?#28304;?#27665;委员会成立后十日内组织推选产生,其任期与村民委员会任期相同。
第六章 罢免、辞职、职务终?#36141;?#34917;选
  第三十一条 村民委员会成员应当接受村民监?#20581;?#26449;民对违法乱纪或者?#29616;?#22833;职的村民委员会成员,有权检举或者提出罢免要求。

  本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名,可以提出罢免村民委员会成员的要求。罢免要求应当以书面形式向村民委员会和乡镇人民政府提出,并?#24471;?#32610;免理由。

  村民委员会应当自接到罢免要求之日起三十日内召开村民会议,进行投票表决?#25381;?#26399;未召开村民会议表决的,乡镇人民政府应当自接到罢免要求之日起六十日内召集村民会议进行投票表决。

  罢免未获通过,一年内以同一事实和理由再次对该成员提出罢免要求的,不再启动罢免程序。

  第三十二条 罢免村民委员会成员,须有登记参加选举的村民过半数投?#20445;?#24182;须经投票的村民过半数通过。表决适用本办法规定的选举程序和方法。

  村民会议在?#33268;?#34920;决罢免要求?#20445;?#34987;提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。

  表决结果由村民委员会报乡镇人民政府和县(市、区)人民政府民政部门备案。

  第三十三条 村民委员会成员要求辞去职务的,应当以书面形式向村民委员会提出,由村民会议或者村民代表会议按照少数服从多数的原则?#33268;?#20915;定。

  第三十四条 村民委员会成员任期内有下列情形之一终止职务:

  (一)丧失行为能力的;

  (二)被判处刑罚的;

  (三)被依法采取强制性教育措施的;

  (四)连续两次被村民会议或者村民代表会议民主评议为不称职的;

  (五)违反计划生育法律、法规生育子女的。

  第三十五条 村民委员会成员出?#20445;?#21487;以由村民会议或者村民代表会议在六十日内进行补选。村民委员会成员中没有?#20061;?#25104;员的,应当先补选?#20061;?#25104;员。

  补选村民委员会成员,由村民委员会主持。登记参加选举的村民过半数或者村民代表会议组成人员的三分之二以上参加投?#20445;?#34917;选有效。得票多的候选人当选,但是获得的选票应当超过投票总数的半数。补选的具体程序和方法,参照本办法有关规定办理。

  补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满为止。
第七章 监督管理
  第三十六条 村民委员会成员应当实行任期和离任经济责任审计。经济责任审计由县(市、区)人民政府农业部门、财政部门或者乡镇人民政府负责组织,并吸收三名以上村民代表参加,审计结果应当公布,其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。

  第三十七条 对下?#34892;?#20026;,村民有权向乡镇人民代表大会、人民政府或者县(市、区)人民代表大会常务委员会、人民政府及其有关主管部门举报,?#19978;?#38215;人民政府或者县(市、区)人民政府组织公安、民政等部门进行调查并依法处理;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;给他人造成损害的,依法承担民事责?#21361;?#26500;成犯罪的,依法追究刑事责?#21361;?br />
  (一)直接或者指使他人,以财物或者其他利益贿赂登记参加选举的村民、选举工作人员或者其他有关人员的;

  (二)?#21592;?#21147;、威胁、欺骗、诬告、诽谤或者伪造选票、虚报选举票数等不正当手?#21361;?#22952;害村民行使选举权和被选举权,破坏村民委员会选举的;

  (三)对检举村民委员会选举中违法行为或者提出罢免村民委员会成员要求的村民打击、报复的;

  (四)其他破坏村民委员会选举的违法行为。

  有前款所列第一项或者第二项行为,当选村民委员会成员候选人的,取消其候选人资格;已经当选村民委员会成员的,当选无效,并取消其本届内再次当选的资格。

  第三十八条 机关工作人员有下?#34892;?#20026;之一的,由有关机关责令改正;情节?#29616;?#30340;,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责?#21361;?br />
  (一)违法调整、变更村民委员会成员候选人的;

  (二)违法指定、委派或者撤换村民委员会成员的;

  (三)伪造选举文件、篡改选举结果的;

  (四)违反法定程序组织实施村民委员会选举的;

  (五)参与或者怂恿村民委员会选举中违法违纪的;

  (六)对举报或者发现的违法行为拒绝或者无故拖延调查处理的;

  (七)其他违法行为。

  第三十九条 村民委员会任期届满后不按照规定进行换届选举或者批准延期后仍不能按时完成换届选举的,?#19978;?#38215;人民政府召集村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议,推选产生村民选举委员会,依法举行换届选举。

  第四十条 村民对选举程序或者选举结果有异议的,可以向乡镇人民代表大会、人民政府或者县(市、区)人民代表大会常务委员会、人民政府及其民政部门提出书面申诉。受理机关应当自接到申诉之日起六十日内作出书面处理决定并告知申诉人;情况复杂的,经主要负责人批准,可以延长三十日。

  申诉人?#28304;?#29702;决定不服的,可以自接到处理决定之日起三十日内向受理机关的上一级机关提出书面复查请求。上一级机关应当受理,并应当自接到复查请求之日起六十日内作出书面处理决定并告知申诉人;情况复杂的,经主要负责人批准,可以延长三十日。
第八章 ?#20581;?#21017;
  第四十一条 本办法自公布之日起施行。

  

  

   
主题词:法规 通知
抄 ?#20572;?#30465;委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,济南军区,省军区。各民主党派省委。
山东省人民政府办公厅2011年2月18日印发
 
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